Обычно по тому, какой бюджет принят парламентом на следующий год, о жизни жителей этой страны в будущем году можно сказать почти все. Как известно, Госбюджет-2018 или, говоря официально, закон №7000 «О государственном бюджете Украины на 2018 год», Верховная Рада приняла поздно вечером 7 декабря.
«Такого давно не бывало. До 31 декабря еще 24 дня, а Верховная Рада уже и бюджет проголосовала», – не скрывал своего удовлетворения президент Петр Порошенко. В свою очередь, премьер Владимир Гройсман, говоря о принятом бюджете, заявил, что будущий 2018 год станет годом экономического роста и реальных изменений в социальной сфере.
Что в реальности сулит в грядущем году принятый бюджет простым украинцам? И как, в частности, он изменит жизнь тех, кого называют внутренне перемещенными лицами (ВПЛ) и жителями ЛДНР?
Доходы из ниоткуда
Начнем с базовых цифр и того, что они означают на практике. Доходы Госбюджета-2018 в сравнении с бюджетом нынешнего года выросли на 18,5% до 913,6 млрд грн, а доходы сводного бюджета выросли на 15% до 1,12 трлн грн. Такой рост доходов предполагает достаточно динамичный рост экономики страны. И действительно, в Госбюджете-2018 заложен рост валового внутреннего продукта (ВВП) в 3%.
Подобный рост экономики страны в следующем году в существующих условиях вызывает большие сомнения. Их уже высказали различные эксперты. «Какой бы Госбюджет на 2018 год не приняли, его все равно выполнять не будут. Его толком даже не планируют выполнять. Госбюджет-2017 провален и об этом все молчат», – прямо заявил президент Украинского аналитического центра Александр Охрименко.
Главный кредитор Украины – Международный валютный фонд – выразил ту же мысль в несколько более интеллигентном ключе. «Мы видим существенные риски, как в статье доходов, так и расходов», – сказал глава отделения МВФ в Украине Йоста Люнгман.
«Происходит расширение доходной части бюджета, но показатели роста реального ВВП, которые заложены в бюджете-2018 существенно различаются. В частности, значительно возрастают доходы, а реального роста не происходит. Это означает реализацию одного из двух сценариев: либо будет усиливаться налоговое давление или наполнение бюджета будет происходить за счет инфляционной составляющей», – пояснил директор экономических программ Центра им. Разумкова Василий Юрчишин.
Скорее всего, работать будут сразу оба сценария. Анализ доходов Госбюджета-2018 показывает, что основными источниками его наполнения являются налог на добавленную стоимость, налог на доходы физических лиц и акцизный сбор.
Доллар – дороже, цены – выше
Что касается акциза, то со следующего года в Украине начнут резко дорожать сигареты. Верховная Рада приняла план увеличения акцизов с 2018 по 2025 год. Сейчас акциз с каждой тысячи сигарет составляет 445 грн, в будущем 2018 году он будет уже 578 грн и т.д. пока в 2025 году не достигнет отметки 1726 грн. Нехитрый подсчет показывает, что в среднем каждая пачка сигарет в будущем году подорожает на 2-3 грн.
Впрочем, дорожать будет практически все. Прежде всего, это касается импортных товаров (т.е. практически всех непродовольственных). Причина – в Госбюджете-2018 заложен курс доллара к гривне на уровне 29,3 грн за доллар. Как известно, курс Госбюджета-2017 – 27,2 грн за доллар. То есть планируется девальвация гривны почти на 10%. Интересно, что многие финансисты дают в прогнозах цифру более 30 грн за доллар к концу 2018 года.
Эксперты уверены, что сильнее и быстрее всего на рост курса доллара отреагируют цены на автозаправках. Даже при стабильных ценах на нефть, при таком росте курса доллара цены на базовый бензин А-95 вырастут на 5 грн за л. Рост цен на топливо и на удобрения потянет за собой и цены на продукты питания. Кстати, в Госбюджете-2018 инфляция (т.е. рост потребительских цен) планируется на уровне 9% в год. Но подобное совершенно нереально сразу по многим причинам.
Кстати, в Госбюджете-2017 инфляция планировалась на уровне 8,1%. Однако, реальная инфляция в нынешнем году составит не менее 11,2%. Примечательно, что в нынешнем году случилось повышение минимальной зарплаты до 3200 грн и повышение пенсий в результате пенсионной реформы. В правительстве утверждали, что это не приведет к росту цен. Однако, недавно Нацбанк Украины признал, что рост минимальной зарплаты прибавил 2-2,5% к инфляции в текущем году, а повышение пенсий – еще 0,3-0,6%. Это официальные цифры. Реальные несколько больше. В будущем году также планируется повышение минимальных зарплат и пенсий. Но об этом ниже.
В общем и целом, «риск в статье доходы» означает, что в Госбюджет, скорее всего, не удастся собрать необходимое количество денег. Отсюда и риск в статье расходы – что-то из запланированного останется недофинансированным. Кстати, расходы бюджета на будущий год также увеличились на 17,5% до 988,6 млрд грн. Нетрудно заметить, что бюджет изначально дефицитный, т.е. расходы превышают доходы на 81,8 млрд грн или 2,46%.
Зарплаты и пенсии повысят. Но недостаточно
Куда собрались тратить доходы Госбюджета-2018? Главные приоритеты бюджета – выплаты по государственному долгу – 305,9 млрд грн. и оборона и безопасность – 165,3 млрд грн. Кроме того, в затраты бюджета заложено 46,7 млрд грн на дорожный фонд.
В будущем 2018 году минимальная зарплата снова вырастет на 16% до 3723 грн. Также Президент Петр Порошенко попросил правительство предусмотреть возможность повышения минимальной зарплаты до 4100 грн, но сделать это «по результатам улучшения инвестиционного климата и поступлений в бюджет по итогам полугодия или трех кварталов». Так, что случится это или нет, пока непонятно.
Многие эксперты считают, что запланированный рост будет недостаточен, чтобы угнаться за ростом цен. «Это очередной антисоциальный бюджет. Минимальная зарплата вырастет всего лишь на 523 грн (до 3723 грн). Это вряд ли покроет даже реальный уровень инфляции. Зато, зарплаты депутатов повысятся в два раза, а расходы на содержание аппарата ВР достигнут 1,5 миллиардов гривен», – заявил по этому поводу политический эксперт Николай Спиридонов.
Кроме того, с 1 января 2018 года на 76 грн до 1700 грн вырастет прожиточный минимум. В будущем году он будет увеличиваться трижды: второй раз с 1 июля – до 1777 грн и третий – с 1 декабря – до 1853 грн. Учитывая инфляцию, можно говорить, что прожиточный минимум «заморожен». Примечательно, что министр труда и социальной политики Андрей Рева заявил, что «реальный прожиточный минимум в Украине сейчас составляет 4023 грн».
Минимальная пенсия с июля 2018 года подрастет с нынешних 1373 грн до 1435 грн, а с декабря 2018 года – до 1497 грн. Суммарный рост составит 9%, он также никак не перекроет роста цен.
Интересно, что в будущем году должно случиться и повышение почасового тарифа оплаты труда с 19 до 22 грн. Это сулит рост окладов для бюджетников на 10-15%, что также будет недалеко от реального уровня инфляции в стране.
«В прошлом году тариф оплаты труда работника первого разряда отвязали от минимальной зарплаты и привязали к прожиточному минимуму. Это сделали специально, чтобы не повышать зарплаты бюджетников пропорционально росту минимальной зарплаты (то есть в 2 раза). Поэтому работники 1-8 разрядов получают одинаково –- минимальную зарплату. Вот она и вырастет в них до 3,7 тыс. грн», – сообщил по этому поводу эксперт «Фонда общественной безопасности» Юрий Гаврилечко.
О чем говорит рост затрат на субсидии?
Обращает на себя внимание увеличение средств на жилищные субсидии для украинцев. Если в нынешнем году на это было выделено 62 млрд грн, то в 2018 – 71 млрд грн. Такой рост говорит либо о том, что, либо будет идти дальнейший опережающий доходы рост тарифов, либо общий уровень жизни населения будет продолжать снижаться.
За второй вариант говорит то, что в Госбюджете-2018 на льготы малообеспеченным семьям предусмотрено… почти 60 млрд грн. Впрочем, возможно и то, и другое вместе.
Так или иначе, эксперты считают, что и 71 млрд грн на субсидии не хватит. «Оборот розничной торговли в Украине в январе-сентябре 2016 года – 829,8 миллиардов гривен, в январе-сентябре 2017 года – 578 миллиардов. Два вывода из этих двух цифр: украинцы совокупно в этом году стали беднее на 250 миллиардов, чем в прошедшем, и купили товаров еще меньше, так как цены выросли в разы. Как следствие – следующий год будет еще хуже. И как только власть исполнит постановление Кабмина и поднимет цену на газ на 18%, без субсидии оплачивать жилищно-коммунальные услуги не смогут 90% украинских семей», – сообщил глава общественной организации Жилищный союз Украины Александр Скубченко.
«Повышение расходов на субсидии на 2018 год, не позволит удовлетворить полностью потребность населения в этих субсидиях», – согласился с ним директор специальных программ центра «Психея» Геннадий Рябцев.
Персонально для переселенцев в Госбюджете-2018 также есть и приятные моменты, и не очень.
О компенсациях и «Доступном жилье»
Для начала, можно отметить, что финансирование социальных выплат в виде компенсации на аренду жилья (называемую еще адресной помощью) в бюджете предусмотрено в полном объеме и на уровне нынешнего года – 3,2 млрд грн.
Как известно, выплаты по этой статье в нынешнем году постепенно сокращаются. Так, по данным министерства труда и социальной политики, в ноябре переселенцам по всей стране выплатили 214 млн грн. Это на 25 млн грн. меньше, чем в ноябре 2016 года.
Примечательно, что максимально выплаты снизились в Киеве – на 10 млн грн. до 28 млн грн. Тем не менее, Киев по объемам выплат по-прежнему остается на втором месте после лидера – Донецкой области. Здесь в ноябре 2017 года было переселенцам выплачено почти 54 млн грн. помощи.
Обращает на себя внимание тот факт, что впервые за последние годы в Госбюджете-2018 заложены деньги на жилье переселенцам. В частности, там предусмотрено финансирование программы «Доступное жилье» на уровне 100 млн грн. Как известно, в программе наряду с ветеранами АТО могут участвовать и ВПЛ. 100 млн грн – это, конечно, «слезы». Однако, в предыдущие годы не было и их.
Как и предполагали пессимисты, в бюджете не предусмотрено никаких средств для выплат компенсации за разрушенное в Донецкой и Луганской областях жилье в результате боевых действий. Это означает, что даже если пострадавшие будут продолжать выигрывать в судах иски по компенсации ущерба, никаких выплат из госбюджета по этому поводу им производиться не будет. Такие затраты не предусмотрены.
Пенсии жителям ЛДНР не запланированы
И, наконец, по поводу пенсий. Как известно, на финансирование потребностей Пенсионного фонда в 2018 году запланировано выделить 139 млрд грн. Это даже немного меньше, чем в нынешнем году – 141 млрд грн. Учитывая то, что в прошлом году затраты на выплаты пенсий украинским пенсионерам, проживающим на неконтролируемой Украиной территории, в нынешний Госбюджет-2017 не закладывались вообще, можно сделать вывод, что никаких выплат пенсий этим пенсионерам на будущий год также не запланировано.
Здесь можно сделать целую гроздь всевозможных выводов о том, как правительство и Верховная Рада видят развитие событий на Донбассе в грядущем году. Но это уже немного не вопросы бюджета…
