В вопросе выплаты пенсий жителям неконтролируемых территорий Донбасса на Украину продолжают давить со всех сторон. Это и понятно. Речь идет, как минимум, о 160 тысячах пенсионеров, проживающих за линией разграничения, которые, по официальным данным Министерства труда и социальной политики Украины, вообще не получали пенсии с декабря 2014 года.
Они не выезжали на контролируемую Украиной территорию и не регистрировались как переселенцы, а другого механизма выплаты пенсий для таких граждан постановления Кабмина не предусматривают.
Читайте также: Европейский суд по правам человека признал право Украины не выплачивать пенсии жителям ЛДНР
Какое-то время этот вопрос почти никого и нигде не волновал. Однако, в последнее время многое изменилось. Внезапно, пенсионерами, живущими на территориях ЛДНР, и их не выплачиваемыми пенсиями, заинтересовались практически все. Возможно, это из-за выборов на неподконтрольном Украине Донбассе, проведение которых предусмотрено Минскими соглашениями и которые становятся реальнее в свете переговоров о введении миротворцев ООН на Донбасс.
Со стороны коллективного Запада по вопросу пенсий в последнее время не высказался только очень ленивый.
«Представьте себе, есть люди, которые находятся буквально рядом с линией соприкосновения с той или другой стороны. Почему люди на одной из сторон должны потерять пенсии и другие социальные выплаты? Ведь они являются такими же полноправными гражданами Украины, как и остальные? Если есть какие-то случаи мошенничества или нецелевого использования этих денег, то есть немалый международный опыт решения подобных проблем», – заявила несколько дней назад посол США в Украине Мари Йованович.
Следом за ней Парламентская Ассамблея Совета Европы в конце января приняла резолюцию о гуманитарных последствиях войны на Донбассе, в которой призвала Украину прекратить дискриминацию жителей неподконтрольной территории в части выплаты пенсий и пособий.
Кроме того, спецпредставитель Госдепартамента США по вопросам Украины Курт Волкер призвал украинскую власть возобновить выплаты пенсий гражданам, которые остались на территории ЛДНР, как и внутренним переселенцам.
Не остались в стороне и украинские правозащитники. Причем, их критика усилилась в связи с принятием Верховной Радой закона №7163 «Об особенностях государственной политики по обеспечению государственного суверенитета Украины над временно оккупированными территориями в Донецкой и Луганской областях» (так называемый закон о реинтеграции Донбасса, который еще не подписан президентом).
Что скажут пенсионеры ЛДНР?
«Что бы там не приняли депутаты, но социальное обеспечение граждан на неподконтрольных Украине территориях Донбасса остается в поле ответственности Украины. Это норма международного права. С принятием закона №7163 Украина просто сняла с себя ответственность. Но это все-таки ее граждане. Да, мы не контролируем эти территории, но почему мы не можем создать определенную инфраструктуру, механизмы, например, по линии разграничения, которые будут доступны этим гражданам?», – заявила представитель Украинской Хельсинкской группы по правам человека Алина Павлюк.
Более того. На днях, совершенно неожиданно в защиту таких выплат высказался даже украинский военный эксперт Алексей Арестович.
«Если мы собираемся освободить неподконтрольные Украиной территории, нужно ли бросить их жителей на произвол судьбы? Мы им 5 лет не платили, приедем, скажем: "мы вас освободили, и будем платить". А что нам скажут пенсионеры? "Что ж вы, сволочи, нас кинули в самый тяжелый момент? ". Жители территорий ЛДНР могут нас ненавидеть, но они – граждане Украины, поэтому должны получать пенсию, социальные пособия, быть равны перед законом. Мы точно не можем с ними обращаться иначе, чем с жителями центра Львова. А если мы начинаем делать одних более равными за взгляды, то это не современное правовое демократическое государство, это напоминает Германию времен Гитлера», – заявил он.
Интересная параллель…Никаких выплат «неконтролируемым» не будет. Однако, официальные власти Украины оценивают ситуацию совершенно иначе.
«В Донецке и Луганске нет управлений Пенсионного фонда Украины и там не действует Конституция Украины. Пока у нас нет возможности выплачивать пенсии на тех территориях. Как только люди перемещаются на контролируемую Украиной территорию и оформляются как ВПЛ, им тут же назначают выплаты. Мы не заставляем людей жить там, где они зарегистрировались. Но в законе четко говорится, что если человек прожил два месяца на неподконтрольной территории, то выплата ему снимаются, и статус ВПЛ – тоже», – твердит министр труда и социальной политики Андрей Рева.
Верховная Рада в этом вопросе вполне солидарна с правительством. Это хорошо видно хотя бы из того, что в середине января она не проголосовала за поправку в тот самый законопроект №7163 «Об особенностях государственной политики по обеспечению государственного суверенитета Украины над временно оккупированными территориями в Донецкой и Луганской областях», которой предлагалось возобновить выплаты пенсий жителям неподконтрольного Украиной Донбасса.
Примечательно, что поправка не предполагала каких-то фантастических сценариев. Она просто разрешала украинским гражданам с территорий ЛДНР получать свои законные пенсии на территории подконтрольной Украины без тех многочисленных «линий заграждения», которые возвело перед ними правительство.
Сняли с учета?
Но, похоже, этих пенсионеров с неконтролируемых территорий власти Украины уже не принимают в расчет как украинских пенсионеров.
«Пенсионный фонд Украины не закладывает в резервный фонд задолженность жителям неподконтрольных территорий Донецкой и Луганской областей. Мы даже не знаем сколько денег должны людям. Нет учета. Уже есть прецеденты, что люди идут в Европейский суд по правам человека и судятся против Украины», – заявила в этой связи депутат Верховной Рады Наталья Веселова.
«Пенсионерам на территории ЛДНР, которые не получали свои выплаты, должна продолжать начисляться пенсия. Не один раз члены правительства заявляли, что человек, приезжающий на контролируемую территорию, получает полные выплаты за весь прежний период. Но при этом Пенсионный фонд отчитался об экономии в 2016 году 13,5 млрд грн на пенсиях граждан, которые не прошли физическую идентификацию в Ощадбанке, и не прошли проверки по факту проживания. Эти суммы должны быть начислены и сохранены за каждым человеком, но этого не происходит. Где эти деньги? Пенсии – это социальная гарантия. Пенсионный фонд должен их начислять. Почему он этого не делает – пока невозможно выяснить», – подтвердила ситуацию советник по вопросам внутренне перемещенных лиц Министерства труда и социальной политики Ирина Лоюк.
Пенсионная мифология Интересно, что для того, чтобы не выплачивать пенсии жителям ЛДНР, возможно, не без легкой руки правительства было запущено сразу несколько мифов. Они делятся на две большие группы – политические и экономические.
Из политических мифов самый распространенный такой: выплата пенсий «неподконтрольным» жителям – это финансирование терроризма (как вариант – сепаратизма). Второй подобный миф – все настоящие украинцы выехали в Украину, а за линией разграничения остались одни коллаборационисты. Им нужно не пенсии платить, а тюремную робу выдать. И так далее…
Экономические мифы, в основном, играют на жадности украинцев. Главный миф прост: государство, не выплачивая пенсии жителям неконтролируемых территорий, экономит немалые деньги и, таким образом, может платить пенсии жителям подконтрольной части страны. Если же начать платить пенсии «неконтролируемым», то денег просто не хватит на всех… Понятно, что при такой постановке вопроса, тезисы об аморальности поведения правительства и парламента, а также об незаконности подобных действий, большого впечатления на украинцев не производят. Как говорится, «моя пенсия с краю, ничего не знаю…».
Примечательно, что пока ни позиция правительства, ни позиция Рады, несмотря на нажим, не меняются. Об этом на днях рассказал заместитель министра по вопросам временно оккупированных территорий и внутренне перемещенных лиц Георгий Тука.
«Я считаю, мы совершили большую ошибку, когда для пенсионеров-граждан Украины, от которых мы не собираемся отказываться, оставили единственную легальную возможность получения пенсий: не просто выезд на контролируемую территорию, но обязательная регистрация в качестве ВПЛ. Таким образом украинские чиновники толкнули людей на предоставление заведомо ложных данных, спровоцировали появление различных коррупционных схем в социальных службах и не только. Нашу позицию поддерживают и Евросоюз, и все государства Большой семерки, и Управление Верховного комиссара по делам беженцев ООН. Но пока изменить позицию министерства труда и социальной политики нам не удается», – сообщил он.
Интересно, что те, кто мог бы реально переубедить руководство министерства труда и социальной защиты, упорно хранят молчание.
За пенсиями – в Россию.
В то же время, свою позицию опять подтвердил министр соцполитики Андрей Рева. Он сообщил, что выплата пенсий жителям ЛДНР возможна лишь в случае, если на этой территории появятся миротворцы ООН. Интересно, что министр упорно делает вид, что от него требуют организовать выплату пенсий именно на неконтролируемых территориях. А призывы организовать такие выплаты на контролируемой территории или на линии разграничения, он демонстративно игнорирует.
В принципе, причина такого поведения особенно не скрывается.
«Рада приняла закон о реинтеграции Донбасса, согласно которому Россия признана оккупантом. А согласно четвертой Гаагской конвенции на оккупанта возлагается обязанность нести расходы по управлению занятой территорией в объемах, которые выполняла законная власть», – прямо заявил министр.
Кстати, он попутно отметил, что «на момент начала агрессии России на неподконтрольной в настоящее время части Донбасса проживало 1,1 млн пенсионеров, из которых сейчас только 530 тыс. получают украинские пенсии». Получается, что остальных отправили за пенсией к агрессору, а положенные им законные выплаты – «сэкономили».
Более того, процесс этот набирает обороты. Отчет «О работе советников по вопросам внутренне перемещенных лиц Министерства социальной политики Украины» за период с 1 по 31 декабря 2017 года, говорит, что «50-70% ВПЛ Донецкой области (по неофициальным данным) – это лица, которые систематически перемещаются за социальными выплатами из ОРДЛО и возвращаются назад…». Надо думать, грядет новая кампания экономии средств на пенсионных и социальных выплатах. Во всяком случае среди тех жителей Донбасса, кто их еще получает.
Новый миф о поддержке Европейского суда в этой связи не удивляет и недавнее заявление заместителя министра юстиции Сергея Петухова о том, что Европейский суд по правам человека признал законным отказ Украины осуществлять социальные выплаты жителям ЛДНР. По его словам, ЕСПЧ установил, что правительство Украины физически не может платить пенсии на неконтролируемой части страны, и это не является нарушением Конвенции прав человека.
Впрочем, правозащитники уже разоблачили этот новый, созданный правительством, миф.
«По сути, Европейский суд лишь указал на то, что прежде, чем подавать жалобу в ЕСПЧ сразу после остановки выплаты пенсий, заявители должны были обратиться в суды соответствующей юрисдикции на подконтрольной Украине территории, и уже если те бы отказали в защите нарушенного права – это лишь тогда жалоба должна была направлена в Европейский Суд. Решение ЕСПЧ не касается отказа от системы социальных гарантий для граждан Украины, которые по разным причинам остались проживать на территориях, подконтрольных ЛДНР», – говорится в заявлении Харьковской правозащитной группы.
«Ни один из истцов не обжаловал в украинских судах решения правительства о прекращении социальных выплат и пенсии перед подачей в ЕСПЧ, аргументируя это тем, что на территориях ЛДНР не действуют суды, работающие согласно украинского законодательства. Именно из-за несоблюдения правила, по которому перед подачей жалобы в ЕСПЧ заявители должны пройти национальные суды всех инстанций, иски были отклонены как неприемлемые», – согласились в «Донбасс SOS».
Так что, в условиях, когда правительство твердо настроено цинично экономить на переселенцах и жителях ЛДНР по максимуму, а Верховная Рада склонна ему в этом всячески помогать, надежда на Европейский суд все еще остается практически единственным реальным механизмом изменить ситуацию. Нужно только процедуру выдерживать…
Автор: Михаил Попов
